Нормативни документи на общинската администрация - Устройствен правилник, др.
П Р А В И Л Н И К
ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – КАСПИЧАН
ГЛАВА I
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл.1 Настоящия Правилник регламентира вътрешната организация за ефективна работа и организация на Общинския съвет, неговите постоянни и временни комисии, както и взаимодействието му с общинската администрация, съобразно нормативната уредба регламентираща местното самоуправление.
Чл.2 (1) Общинският съвет провежда своите заседания в заседателната зала на Община Каспичан.
(2)По изключение заседанията могат да се провеждат и в други подходящи зали и помещения, което обстоятелство задължително се отразява в поканата за присъствие на съответното заседание.
ГЛАВА II
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
РАЗДЕЛ I
Чл.3(1) Общинският съвет се състои от 13 общински съветници. Възникването на пълномощията на общинският съветник, осъществяването им и тяхното прекратяване се уреждат съгласно разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация и съгласно този правилник.
Чл.4(1) Общинският съвет взема решения по въпроси от местно значение съгласно чл. 21 от ЗМСМА, както и по други въпроси които не са от изключителната компетентност на други органи, а именно:
1. Създава постоянни и временни комисии и избира техните членове с мнозинство повече от половината от общия брой общински съветници;
2. Одобрява общата численост и структурата на общинската администрация по предложение на Кмета на Общината с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници;
3. Избира и освобождава Председателя на Общинския съвет с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници;
4. Определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете в рамките на действащата нормативна уредба и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет по предложение на Кмета на Общината с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници;
5. Общинският съвет организира приемни дни по населени места, по утвърден от него график.
6. Приема и изменя годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема и изменя отчета за изпълнението му с мнозинство повече от половината от общия брой общински съветници, чрез поименно гласуване;
7. Определя размера на местните такси и цени за услуги с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници, чрез поименно гласуване;
8. Приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на кметства с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, чрез поименно гласуване;
9. Приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определя представителите на общината в тях с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, чрез поименно гласуване;
10. Приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми и емитиране на облигации при условия и по ред определени със закон с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, чрез поименно гласуване;
11. Приема решения за създаване и одобряване на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея при условията и по реда на Закона за устройството на територията с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
12. Приема стратегии, прогнози, програми и планове за развитието на общината с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници;
13. Определя изискванията за дейността на физическите и юридическите лица на територията на общината, които произтичат от екологичните, историческите, социалните и други особености на населените места, като и състоянието на инженерната и социалната инфраструктура с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
14. Приема решения за създаване и прекратяване на общински фондации и за управлението на дарено имущество с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници, чрез поименно гласуване;
15. Приема решения за участие на общината в сдружения на местните власти в страната и чужбина, като други юридически лица с нестопанска цел и определя представителите на общината в тях с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници, чрез поименно гласуване;
16. Създава кметства при условия и ред, определени със закон, с мнозинство повече от половината от общия брой общински съветници;
17. Прави предложение за административно- териториални промени, засягащи територията и границите на общината с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците;
18. Приема решения за именуване и преименуване на улици, площади, паркове, инженерни съоръжения, вилни зони, курорти и курортни местности и други обекти с общинско значение с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
19. Обсъжда и приема решения по предложение на кметовете на кметства по въпроси от тяхната компетентност с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
20. Приема решения за произвеждане на референдуми и общи събрания на населението по въпроси от своята компетентност с мнозинство повече от половината от общия брой общински съветници;
21. Одобрява символи и печат на общината с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
22. Удостоверява с почетно гражданство български и чуждестранни граждани с мнозинство повече от половината от присъстващите общински съветници;
23. Решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи;
24. Упражнява текущ и последващ контрол върху изпълнението на приетите от него актове.
(2) В изпълнение на правомощията си по ал.1 Общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.
(3) Общинският съвет приема правилник за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.
Чл.5(1) В структурата на общинска администрация се назначава щатно лице, което подпомага и осигурява работата на общинския съвет и неговите комисии. Назначаването и освобождаването става от Кмета на Общината по предложение на Председателя на Общинския съвет.
(2) Функциите му се определят с длъжностна характеристика утвърдена от Кмета на Общината и съгласувана с Председателя на Общински съвет.
Чл.6 Кмета на общината определя подходящо помещение в сградата на общината, където се съхраняват копия от актове на Общинския съвет от последните 10 години на хартиен носител и се осигурява достъп на желаещите граждани да ги четат на место в рамките на 8 часовото работно време във всеки работен ден. На всеки грежданин, желаещ да получи копие от даден акт на Общинския съвет, се осигурява възможност за това срещу заплащане.
РАЗДЕЛ II
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
Чл.7 Председателя на Общински съвет се избира по начин и ред определен от ЗМСМА, чрез тайно гласуване. За избран се счита кандидата събрал повече от половината гласове от общия брой на съветниците.
Чл.8 Председателя на съвета (съгласно чл. 25) от ЗМСМА:
1. Свиква съвета на заседание и предлага проект за дневен ред;
2. Ръководи подготовката на заседанията;
3. Ръководи заседанията на съвета;
4. Координира работата на постоянните комисии;
5. Подпомага съветниците в тяхната дейност;
6. Председателят на Общински съвет издава документ за ползване на неплатен отпуск за времето през, което съветника е зает във връзка с дейността му като общински съветник.
Чл.9 В зависимост от обема на работа, председателя получава възнаграждение, определено от Общинския съвет.
Чл.10(1) Правомощията на Председателя на Общински съвет се прекратяват предсрочно в случаите по чл. 24, ал.3 от ЗМСМА.
(2) При предсрочно прекратяване на правомощията на Председателя, при негово отсъствие, както и при обсъждане на дейността му заседанието на съвета се председателства от най-възрастния измежду общинските съветници.
Чл.11 В случай на предсрочно освобождаване на Председателя нов избор се провежда в 14 дневен срок, като заседанието се свиква от председателстващия общинския съвет.
Чл.12 Председателят на ОбС внася за разглеждане два пъти годишно отчет за дейността на съвета и на неговите комисии, който се разглежда в открито заседание.
РАЗДЕЛ III
ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИК
Чл.13 Пълномощията на общинския съветник възникват от деня на полагането на клетвата по чл. 32, ал. 1 от ЗМСМА.
Чл.14 Общинският съветник има право:
1. Да бъде избиран в състава на постоянни и временни комисии;
2. Да предлага включването в дневния ред на заседанията на общинския съвет, разглеждането на въпроси от компетентността на съвета, както и да внася проекти за решения;
3. Да участва в обсъждането и решаването на всички въпроси от компетентността на съвета;
4. Да отправя питания към Кмета. На питането се отговаря устно или писмено на следващото заседание;
5. В седем дневен срок от деня на заседанието да прегледа протокола и да поиска поправки в него. При спор въпросът се решава на следващото заседание от съвета.
Чл.15(1) Общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и неговите комисии.
(2) Възнаграждението на общинския съветник за едно заседание е в размер на дневната ставка, изчислена на база средната брутна работна заплата в общинската администрация за последния месец от предходното тримесечие по данни на Националния статистически институт. Общият размер на възнаграждението на общинския съветник за един месец не може да бъде повече от 50 на сто от средната брутна работна заплата в общинската администрация за последния месец от предходното тримесечие.
(3) При отсъствие от заседание или при напускането му преди неговото приключване, без уважителна причина, възнаграждението не се изплаща.
(4) За участието си в заседанията на постоянни и временни комисии, на които общинският съветник е член, той получава възнаграждение в размер на 20.00 лева. Възнагражденията на Председателите на комисиите е в размер на 30.00 лева.
Чл.16 За времето, през което изпълнява задълженията, като общински съветник, съветникът получава неплатен служебен отпуск, който се зачита за трудов стаж.
Чл.17(1) Общинският съветник е длъжен:
1. Да присъства на заседания на общинския съвет и на постоянните комисии, в които е избран, и да участва в решаването на разглежданите въпроси.
2. Да поддържа връзки с избирателите и да ги информира за дейността и решенията на общинския съвет.
(2)Ако общински съветник не участва в три поредни заседания на общинския съвет или общо в пет заседания на общинския съвет без уважителни причини, по предложение на Председателя общинския съвет приема решение за прекратяване на неговите пълномощия.
(3)За отсъствието си от заседание на Общинския съвет, общинския съветник депозира най-късно в деня на заседанието в деловодството на общината уведомление до Председателя на Общинския съвет в което посочва налагащи неговото отсъствие от заседанието. В противен случай отсъствието е без уважителни причини.
Чл.18(1) Общинските съветници могат да образуват групи според своята партийна принадлежност или политическа организация или на друга програмна основа. Всеки общински съветник може да участва само в една група.
(2) Всяка група се състои най-малко от трима общински съветници.
(3)Когато броят на общинските съветници в една група спадне под определения минимум, тя преустановява своето съществуване.
Чл.19(1) Всяка група общински съветници представя на Председателя на общинския съвет решение за образуването си и списък на ръководството и членовете, с подписите на всички членове.
(2) Групите, техните ръководства, както и промените в тях се регистрират при Председателя на ОбС в специален регистър.
(3) Председателя на ОбС обявява регистрираните групи общински съветници и техните ръководства на следващото заседание на съвета.
(4) Председателя на ОбС се съвещава по различни въпроси с групите съветници.
(5) На председателите на групите съветници думата се дава винаги когато я поискат.
РАЗДЕЛ IV
КОМИСИИ В ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ
Чл.20 Общинският съвет избира от състава на своите съветници постоянни и временни комисии.
Чл.21(1) Общинския съвет избира 3 постоянни комисии:
1. Комисия по бюджет, икономика, финанси и евроинтеграция;
2. Комисия по териториално и селищно устройство и регионално развитие;
3. Комисия по образование, култура и здравеопазване, социални въпроси, младежта и спорта.
(2) Постоянните комисии са в състав от 3 до 5 члена, което се определя с решение на Общинския съвет.
(3) Общинският съвет може да извърши промени във вида, броя и състава на постоянните комисии, приети с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници.
(4) Общинският съвет може да образува и временни комисии по реда на предходната алинея по актуални въпроси. Техните правомощия и срок на действие се определят с решение на Общинския съвет.
Чл.22 (1) Комисиите избират от своя състав Председател на комисията и по един заместник Председател.
(2) За избран се счита този, който е получил повече от половината от общия брой на гласовете на членовете на съответната комисия.
Чл.23 Заседанията на постоянните комисии се провеждат най-късно два дена преди заседанието на Общинския съвет. Датата, часа и мястото на провеждане се съобщават на членовете на комисиите от техническото лице обслужващо съвета след съгласуване с Председателя на съответната комисия.
Чл.24 Комисиите се ръководят от техните Председатели, а при тяхното отсъствие от заместника.
Чл.25 В работата си комисиите могат да привличат и външни лица като експерти и консултанти на обществени начела или срещу заплащане. Размерът на възнаграждението на привлечените експерти се определя с решение на Общинския съвет за всеки конкретен случай.
Чл.26 Комисиите водят редовен протокол от заседанията си, който съдържа следните реквизити:
1. Дата на провеждане.
2. Списък на участващите в заседанието членове на комисията.
3. Заключение за наличието на кворум. При съвместни заседания поотделно за всяка една комисия.
4. Дневен ред.
5. Възникнали предложения за решения или съображения за всеки проблем и името на съветника, който ги е изказал.
6. Възникнали предложения или съображения от граждани.
7. Окончателно предложение за решение и резултати от гласуването по него.
8. Алтернативни предложения.
Чл.27 Заседанията на постоянните и временните комисии са публични.
Чл.28 По преценка на Председателя на комисията даден въпрос или заседание може да бъде закрито, като това се обявява предварително в началото на заседанието или още в процеса на известяване на заседанието.
Чл.29 Комисиите заседават и вземат решения, когато присъстват повече от половината от техните членове.
Чл.30 За прието предложение за представяне на заседанието се смята това, за което са гласували повече от половината от присъстващите членове на комисията.
Чл.31 Всеки общински съветник може да бъде член най-много на две постоянни комисии.
Чл.32 Всеки общински съветник, който не е член на комисията може да вземе участие в работата и със съвещателен глас.
Чл.33 При отсъствие на общински съветник по неуважителни причини повече от 3 пъти за една календарна година от заседание на комисията на следващо заседание на Общински съвет Председателя на комисията задължително внася за разглеждане въпроса за оставяне на съветника в комисията.
РАЗДЕЛ V
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ КОМИСИИТЕ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ, КМЕТА И ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
Чл.34 Материалите за заседание на ОбС се изпращат на Общинските съветници най-малко 7 дни преди датата на заседанието, а Общинските съветници се уведомяват за датата на заседанието на ОбС 14 дни предварително.
Чл.35 От включените за разглеждане в дневния ред материали за разглеждане през комисиите минават всички въпроси включени в плана на Общинския съвет и материалите, които са с резолюция на председателя до съответната комисия.
Чл.36 Исканата от комисията информация се осигурява задължително от общинска администрация в необходимите срокове, чрез Кмета на Общината.
Чл.37 На заседанията на постоянните комисии присъстват вносителите на материалите, които ще бъдат обсъждани.
Чл.38 Кмета на Общината осигурява транспорт при необходимост свързана с работата на Общинския съвет и неговите комисии.
Чл.39(1) Общинските съветници имат право да отправят питания до Кмета на Общината и Кметовете на кметства по всички въпроси касаещи работата им и проблемите на гражданите.
(2) Питането може да бъде в устна или писмена форма.
(3) Общинските съветници могат да отправят питания и към ръководителите на всички бюджетни организации и звена на територията на Общината, а също така и на общинските фирми и фирми с общинско участие.
(4) Никой няма право да отказва даването на отговор на общински съветник. Отговорът се дава от лицето, към което е отправено питането.
(5) Отговор на питането на общински съветник се дава по време на текущото заседание или най-късно на следващото заседание на ОбС.
РАЗДЕЛ VI
ЗАСЕДАНИЕ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
Чл.40 Заседанията на Общинския съвет се свикват от неговия Председател в следните условия:
1. По негова инициатива.
2. По искане на 1/3 от общинските съветници.
3. По искане на 1/5 от избирателите на общината.
4. По искане на Областния управител.
Чл.41(1) В случаите по т. 2, т. 3 и т. 4 Председателя на Общинския съвет свиква заседание, което се провежда в 7-дневен срок от внасяне на искането. След изтичане на този срок, ако заседанието не бъде свикано от Председателя, то се свиква от вносителя на искането и се повежда в 7-дневен срок от свикването.
(2) Искането трябва да бъде внесено писмено чрез деловодството на Общината и задължително се придружава от материалите, които се искат да бъдат обсъждани.
Чл.42 (1) Заседанията на Общинския съвет са публични и се провеждат не по-малко от шест пъти годишно.
(2) Гражданите могат да присъстват на заседанията на Общинския съвет, като заемат специално определените за тях места.
(3) По преценка на Председателя гражданите могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на Общинския съвет. Кмета или общинската администрация, когато това е свързано с обществения интерес.
(4) Кметовете на кметства имат право да вземат отношение по всички въпроси включени в дневния ред на заседанието, както и да отправят питания, становища и предложения касаещи населеното им място в Общината.
Чл.43 Някои от заседанията или разискванията по отделни въпроси от дневния ред могат да се провеждат и при закрити врати, като решението за това се взема с мнозинство повече от половината от всички избрани съветници.
Чл.44 Искането за повеждане на закрито заседание се извършва с писмена мотивировка до Председателя на Общинския съвет от вносителя.
Чл.45 Гласуването по чл. 41 се извършва в самото начало на заседанието на ОбС, когато се обсъжда и утвърждава дневния ред.
Чл.46 Заседанието на ОбС не може да продължи по-дълго от 3 часа. Ако в рамките на това време не е изчерпан дневния ред се гласува продължаване на заседанието.
РАЗДЕЛ VII
ДНЕВЕН РЕД
Чл.47(1) Дневният ред на всяко заседание на ОбС се утвърждава чрез явно гласуване и с обикновено мнозинство по предложение направено от Председателя.
(2) По преценка на Председателя и по предложение на Кмета на Общината в дневния ред могат да бъдат включени за обсъждане неотложни въпроси и материали които не са предоставени в 7-дневния срок и не са минали за разглеждане през комисиите.
(3) Причина за включване на неотложни въпроси в дневния ред може да бъде:
а/ настъпването на непредвидими обстоятелства – природни бедствия, промишлени аварии със значителни щети, обществени, социални проблеми които изискват спешно вземане на решение;
б/ спазването на законосъобразен срок, който не позволява прилагането на установената процедура.
(4) Неотложните въпроси се включват в дневния ред с решение на общинския съвет.
Чл.48 В предложението за дневен ред задължително се включват въпроси останали нерешени или за доизясняване от предишното заседание.
Чл.49 В точки “Разни” или “Други” от дневния ред, могат да се правят само съобщения.
Чл.50 Право да внасят материали за разглеждане в Общинския съвет имат:
1. Председателя на Общинския съвет;
2. Общинските съветници;
3. Постоянните или временни комисии на Общинския съвет;
4. Кмета на Общината;
РАЗДЕЛ VIII
ПРОЦЕДУРНИ ВЪПРОСИ
Чл.51 Процедурни въпроси са:
1. За изменение и допълнение на дневния ред;
2. За прекратяване на заседанието;
3. За отлагане на заседанието;
4. За прекъсване на заседанието;
5. За отлагане на разискванията;
6. За прекратяване на разискванията;
7. За уточняване или промяна на вида на гласуването.
Чл.52 Общинските съветници и другите присъстващи могат да се изказват само когато им е дадена думата от Председателя. Думата се иска от мястото или с предварителна писмена заявка до Председателя. При необходимост същият изготвя списък на желаещите по реда на тяхното желание.
Чл.53 Времетраенето на едно изказване не може да бъде по-дълго от 5 минути.
Чл.54 По процедурни въпроси думата се дава незабавно.
Чл.55 По процедурни въпроси могат да се изказват само общинските съветници.
Чл.56 Времетраенето на изказване по процедурен въпрос не може да има по-голяма продължителност от 2 минути.
Чл.57 Общинският съветник не може да се изказва по същество на един и същи въпрос повече от един път.
Чл.58 Всички предложения по един и същи въпрос се предлагат на гласуване по реда на тяхното постъпване.
Чл.59 Всеки общински съветник има право на кратко възражение по същество на направеното изказване – реплика.
Чл.60 Думата за реплика се дава при изявено желание веднага след изказването, като по един и същ въпрос не може да се прави повече от една реплика от един и същ съветник.
Чл.61 След направените реплики изказалият се по основния въпрос има право на отговор – дуплика.
Чл.62 Времетраенето на репликата е до 2 мин., а на дупликата от 2 до 5 мин. в зависимост от броя на репликите.
Чл.63 Не се допуска реплика на репликата.
Чл.64 Не се допускат персонално отправени обидни реплики и нападки. В този случай Председателя незабавно отнема думата на изказващите се, а при отказ го отстранява от текущото заседание.
Чл.65 След обявяване на процедура по гласуване не се допускат изказвания по съществото на предложения за гласуване въпрос.
Чл.66 Решенията на ОбС се вземат с явно или тайно гласуване съобразно Закона за местното самоуправление и местната администрация.
Чл.67 Гласуването е лично. Гласува се “За”, “Против” и “Въздържал се”.
Чл.68 Преброяването на гласовете се извършва от Председателя.
Чл.69 При наличие на съмнение с помощта на техническия секретар достоверността на резултата от гласуването се провежда второ гласуване.
Чл.70(1) Председателя обявява резултата от гласуването.
(2) ОбС определя мястото за излагане на взетите от него решения, на същите места се поставят и дневния ред за провеждането на заседанията.
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§1 Настоящият правилник е приет от Общинския съвет на 04.12.2007 г.
§2 Промени в настоящия Правилник могат да се направят при писмено искане на 1/3 от избраните общински съветници.
§3 Контролът по изпълнението на този правилник се възлага на Председателя на Общинския съвет.